网站支持IPv6
广西防城港生态环境局网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 生态环境

关于《广西壮族自治区柴油货车污染治理攻坚战行动计划(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告

2019-02-22 00:09     来源:自治区生态环境厅
【字体: 打印

    为坚决打好柴油货车污染治理战役切实改善我区环境空气质量,我厅组织编制了《广西壮族自治区柴油货车污染治理攻坚战行动计划(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见,请于2019226日前将意见反馈我厅。 

  联系人:穆奕君 

  联系电话:0771-5355090 

  电子邮箱:gxhbtdqc@163.com。 

  附件:广西壮族自治区柴油货车污染治理攻坚战行动计划(征求意见稿) 

广西壮族自治区生态环境厅 

2019221日 


 







附件

 

广西壮族自治区柴油货车污染治理攻坚战行动计划

(征求意见稿)

 

为坚决打好柴油货车污染治理战役,切实改善我区环境空气质量,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、生态环境部等11部门《关于印发<柴油货车污染治理攻坚战行动计划>的通知》(环大气〔2018179号),结合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)的通知》(桂政办发〔201880号),制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持统筹“油、路、车”治理,以货物运输结构调整为导向,以柴油和车用尿素质量达标保障为支撑,以柴油车(机)达标排放为主线,组织实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品四大行动,全链条治理柴油货车(机)超标排放,明显降低污染物排放总量,促进区域空气质量明显改善。

二、主要目标

2020年,柴油货车排放达标率明显提高,柴油和车用尿素质量明显改善,柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降,机动车排放监管能力和水平大幅提升,铁路货运量明显增加,绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。

——全区在用柴油货车监督抽测排放合格率达到90%,排气口冒黑烟现象基本消除。

——全区柴油和车用尿素抽检合格率达到95%,违法生产销售假劣油品现象基本消除。

——全区铁路货运量比2017年增长30%,初步实现中长距离大宗货物主要通过铁路或水路进行运输。

三、清洁柴油车行动

(一)加强新生产车辆环保达标监管。

强化新车源头控制,落实新车生产企业主体责任。严格实施国家机动车油耗和排放标准。严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准,不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。(自治区生态环境厅、交通运输厅牵头,工业和信息化厅、公安厅等参与,各设区市人民政府负责落实。以下均需各设区市人民政府落实,不再列出)

强化机动车环保信息公开。机动车生产、进口企业依法依规公开排放检验、污染控制技术和汽车尾气排放相关的维修技术信息。探索建立新车注册登记环节环保查验制度,按照环保信息随车清单对污染控制装置进行查验核对,查验车辆实际配置和环保信息随车清单与网上信息公开内容是否一致,确保车辆配置真实性、唯一性和一致性,2019年基本实现全覆盖。(自治区生态环境厅、交通运输厅牵头,自治区公安厅、市场监管局等参与)

严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。在生产、进口、销售环节加强对新生产机动车环保达标监管,抽查核验新生产销售车辆的污染控制装置、OBD、环保信息随车清单等,抽测部分车型的道路实际排放情况。对在我区生产(进口)的主要车(机)型系族的年度抽检率达到80%,覆盖全部生产(进口)企业;对在我区销售的主要车(机)型系族的年度抽检率达到60%。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为,按规定撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证,督促生产(进口)企业及时实施环境保护召回。在我区生产销售柴油车型系族的抽检合格率达到95%以上。(自治区生态环境厅、工业和信息化厅、南宁海关、市场监管局牵头,自治区交通运输厅参与)

(二)加大在用车监督执法力度。

建立完善监管执法模式。推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式,严厉打击超标排放等违法行为。重点检查柴油货车污染控制装置、OBD、尾气排放达标情况,具备条件的要抽查车用尿素使用情况。各市生态环境部门应将本地超标排放车辆信息,以信函或公告(在政府网站发布)等方式,及时告知车辆所有人及所属企业,督促限期到具有相应资质能力的维修单位进行维修治理,经维修合格后再到排放检验机构进行复检,公安交管、交通运输部门应当协助联系车辆所有人和所属企业;对于登记地在外省(区、市)的超标排放车辆信息,应及时上传到国家机动车环境监管平台。未在规定期限内维修并复检合格的车辆,生态环境、交通运输部门将其列入监管黑名单并将车型、车牌、企业等信息向社会公开,同时依法予以处理或处罚。对于列入监管黑名单或一个综合性能检验周期内三次以上监督抽测超标的营运车辆,生态环境和交通运输部门将其所属单位列为重点监管对象。对于一年内超标排放车辆占其总车辆数10%以上的运输企业,交通运输和生态环境部门将其列入黑名单或重点监管对象。公安交管部门要开展专项清理行动,对已强制注销但尚未拆解的柴油货车录入交通违章管理系统进行布控,发现一辆,查扣拆解一辆。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)

强化入户监督抽测。督促指导柴油车超过20辆的重点企业,建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账,并鼓励通过网络系统及时向当地生态环境部门传送。对于车辆停放集中的重点场所,以及重点企业、单位,按“双随机”模式开展定期和不定期监督抽测。对于日常监督抽测或定期排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验的柴油车辆,应作为重点抽查对象。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)

冬春季期间柴油货车管控。每年冬春季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的50%。污染天气预警期间,各地应加大部门联合综合执法检查力度。大宗物料运输的重点企业以及沿海沿江港口、城市物流配送企业,应制定污染天气期间错峰运输方案,原则上除特殊需求情况外不允许柴油货车在污染天气预警响应期间进出厂区。各市生态环境部门可根据污染天气应急需要,督促指导重点企业建设管控运输车辆的门禁和视频监控系统,监控数据至少保存一年以上。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)

(三)强化在用车排放检验和维修治理。

加强排放检验机构监督管理。2019年年底前,排放检验机构应向社会公开检验过程,在企业网站或办事业务大厅显示屏通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果。采取现场随机抽检、排放检测比对、远程监控排查等方式,实现对排放检验机构的监管全覆盖。对于为非本地登记的车辆开展排放检验比较集中、排放检验合格率异常的排放检验机构,应作为重点对象加强监管。将柴油车氮氧化物排放和冒黑烟纳入在用汽车污染物排放标准,严格执行、加强监管。严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规撤销资质认定(计量认证)证书,予以严格处罚并公开曝光。(自治区生态环境厅、市场监管局牵头)

建立完善机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。20196月底前,各地生态环境、公安交管与交通运输部门建立排放检验、执法处罚和维修治理信息共享机制。督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验的行为,依法依规对维修单位和机动车所有人予以严格处罚。排放检验机构(I站)应出具排放检验结果书面报告,不合格车辆应到具有资质的维修单位(M站)进行维修治理。经M站维修治理合格并上传信息后,再到同一家I站予以复检,经检验合格方可出具合格报告。I站和M站数据应实时上传至当地生态环境和交通运输部门,实现数据共享和闭环管理。2019年年底前,全面建立实施I/M制度。监督抽测发现的超标排放车辆也应按要求及时维修。(自治区交通运输厅、生态环境厅牵头,自治区市场监管局参与)

(四)加快老旧车辆淘汰和深度治理。

推进老旧车辆淘汰报废。制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,促进加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准的车辆,依法实施强制报废。对于提前淘汰并购买新能源货车的,享受中央财政现行购置补贴政策。鼓励各市研究建立与柴油货车淘汰更新相挂钩的新能源车辆运营补贴机制,制定实施便利通行政策。(自治区交通运输厅、生态环境厅、财政厅、商务厅牵头,自治区公安厅参与)

推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进高排放老旧柴油车深度治理。深度治理车辆应安装远程排放监控设备和精准定位系统,并与生态环境部门联网,实时监控油箱和尿素箱液位变化,以及氮氧化物、颗粒物排放情况。安装远程排放监控设备并与生态环境部门联网且稳定达标排放的柴油车,可在定期排放检验时免于上线检测。(自治区生态环境厅、交通运输厅牵头,自治区公安厅参与)

(五)推进监控体系建设和应用。

加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。利用机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控,以及路检路查和入户监督抽测,对柴油车开展全天候、全方位的排放监控。加快推进机动车遥感监测能力建设,各地根据工作需要在柴油车通行主要路段建设遥感监测点位,并进行国家、省、市三级联网。20196月底前,南宁、柳州、桂林建成不少于3个遥感监测点位,其他设区市2019年底前建成。积极推进重型柴油车远程在线监控系统建设。(自治区生态环境厅牵头,自治区交通运输厅参与,自治区公安厅参与)

加强排放大数据分析应用。各地通过信息平台每日报送定期排放检验数据和监督抽测发现的超标排放车辆信息,实现登记地与使用地对超标排放车辆的联合监管。通过大数据追溯超标排放车辆生产或进口企业、污染控制装置生产企业、登记地、排放检验机构、维修单位、加油站点、供油企业、运输企业等,实现全链条环境监管。加强对排放检验机构检测数据的监督抽查,对比分析过程数据、视频图像和检测报告,重点核查定期排放检验初检或日常监督抽测发现的超标车、区外登记的车辆、运营5年以上的老旧柴油车等。各地对上述重点车辆排放检验数据的年度核查率要达到80%以上。(自治区生态环境厅牵头,自治区公安厅、交通运输厅、商务厅、工业和信息化厅、市场监管局、南宁海关等参与)

(六)推动相关行业集约化发展。

促进落后产能淘汰。鼓励运用市场化手段,推进柴油货车生产企业兼并重组,促进淘汰落后产品和僵尸企业。对不能维持正常生产经营的企业进行为期两年的特别公示管理。2020年年底前,进一步提高柴油货车制造产业集中度。(自治区工业和信息化厅牵头)

推进排放检验机构和维修单位规模化发展。鼓励支持排放检验机构通过市场运作手段,开展并购重组、连锁经营,实现规模化、集团化发展。着力培育一批检验服务质量好、社会诚信度高的排放检验机构成长为地方或行业品牌。鼓励专业水平高的排放检验机构在产业集中区域、交通枢纽、沿海沿江港口、偏远地区以及消费集中区域设立分支机构,提供便捷服务。对于设立分支机构或者多场所检验检测机构的,资质认定部门简化办理手续。鼓励支持技术水平高、市场信誉好的维修企业连锁经营,严厉打击清理无照、不按规定备案经营的维修站点。(自治区市场监管局、生态环境厅、交通运输厅牵头)

四、清洁柴油机行动

(一)严格非道路移动机械管理。

2019年年底前,各市按要求完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。(自治区生态环境厅牵头,自治区工业和信息化厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等参与)

20206月底前,各市依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。在禁止使用高排放非道路移动机械区域内,鼓励优先使用新能源或清洁能源非道路移动机械。冬春季期间加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查,消除冒黑烟现象。施工单位应依法使用排放合格的机械设备,使用超标排放设备问题突出的纳入失信企业名单。(自治区生态环境厅,自治区住房城乡建设厅、交通运输厅等参与)

2020年年底前,新生产、销售的工程机械应按标准规定进行安装精准定位系统和实时排放监控装置,全面实施非道路移动机械第四阶段排放标准。进口二手非道路移动机械和发动机应达到国家现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。加强对新生产销售发动机和非道路移动机械的监督检查,重点查验污染控制装置、环保信息标签等,并抽测部分机械机型排放情况。对在我区生产(进口)的发动机和非道路移动机械主要系族的年度抽检率达到60%,覆盖全部生产(进口)企业;对在区外生产区内销售的非道路移动机械主要系族的年度抽检率达到50%。严惩生产销售不符合排放标准要求发动机的行为,将相关企业及其产品列入黑名单。严格实施非道路移动机械环保信息公开制度,严厉处罚生产、进口、销售不达标产品行为。到2020年,在我区生产、销售发动机和非道路移动机械机型系族的抽检合格率达到95%以上。(自治区生态环境厅牵头,自治区交通运输厅、市场监管局、南宁海关等参与)

(二)严格船舶管理。

严格实施船舶发动机第一阶段国家排放标准,提前实施第二阶段排放标准。严禁新建不达标船舶进入运输市场。(自治区交通运输厅牵头)

加强北部湾沿海控制区、西江干线内河控制区内船舶大气污染防治。加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造,提高岸电设施使用效率,相关改造项目纳入环评审批绿色通道。船舶靠港后应当优先使用岸电。2020年年底前,沿海和内河主要港口、船舶排放控制区内港口的50%以上集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。新建港口、码头同步规划、设计和建设岸电设施。2020年年底前,西江航运干线水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。(自治区交通运输厅牵头,自治区发展改革委、能源局等参与)

(三)加快治理和淘汰更新。

对于具备条件的老旧工程机械,加快污染物排放治理改造。按规定通过农机购置补贴推动老旧农业机械淘汰报废。采取限制使用等措施,促进老旧燃油工程机械淘汰。推进铁路内燃机车排放控制技术进步和新型内燃机车应用,加快淘汰更新老旧机车,具备条件的加快治理改造,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。铁路煤炭运输应采取抑尘措施,有效控制扬尘污染。鼓励港口、机场、铁路货场、物流园新增和更换的岸吊、场吊、吊车等作业机械,采用新能源或清洁能源机械。推动内河船舶治理改造,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。推进内河船型标准化,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶,依法强制报废超过使用年限的航运船舶。加强老旧渔船管理,加快推进渔船更新改造。推广使用纯电动和天然气船舶。(自治区农业农村厅、交通运输厅、中国铁路南宁局集团有限公司、广西机场管理集团有限公司牵头,自治区生态环境厅、财政厅、商务厅、能源局等参与)

五、清洁运输行动

(一)提升铁路货运量。

加快铁路专用线建设。符合运输调整方向的货运铁路和铁路专用线等建设项目,要纳入环评审批绿色通道。加快北部湾港、西江内河港口集疏运铁路建设,强化与铁路干线路网的衔接。2019年和2020年分别新增港口集疏运铁路25公里和100公里。2019年实现已配套建成铁路专用线的企业主要由铁路运输大宗物料,未配套建设铁路专用线的要尽快完成规划。到2020年底,大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则上全部接入铁路专用线。(中国铁路南宁局集团有限公司牵头,自治区交通运输厅、发展改革委等参与)

大力推进“公转铁”,逐步减少货物运输中柴油货车运输占比。推进干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道“四网融合”,试点开展高铁快运、地铁货运等。到2020年底,钦州港、北海港、防城港、贵港港、梧州港、柳州港、南宁港等港口大宗货物(煤炭、矿石、钢铁等)运输原则上改由铁路或水路运输,公路运输集疏港距离控制在100公里以内。(自治区交通运输厅牵头,自治区发展改革委、生态环境厅、中国铁路南宁局集团有限公司、广西北部湾国际港务集团有限公司等参与)

(二)提升水运货运量。

符合运输调整方向的铁水联运、水水中转码头等项目建设,纳入环评审批绿色通道。鼓励发展江海联运、江海直达等运输组织方式。加大建设资金投入力度,加快西江“一干七支”体系建设,不断提升西江航道综合通过能力和服务水平。到2020年年底前,贵港二线船闸、西津二线船闸建成通航,实现西江干线、右江和柳江流域船闸统一运行调度管理。进一步完善港口铁路、公路集疏运通道,促进西江沿线煤炭、矿石、钢铁、建材、商品汽车等公路长途运输转向北部湾港及西江水路运输,推动北部湾港及沿江港口吞吐量快速增长。(自治区交通运输厅、广西北部湾国际港务集团有限公司牵头,自治区发展改革委、财政厅等参与)

(三)优化运输车队结构。

2020年年底前,新增和更新的轻型物流配送车辆中新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆比例达到50%,重点物流园区、铁路物流中心、机场和港口新增或更换作业车辆,主要推广新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆,并同步建设充电桩。优化承担配送物流配送的城市新能源车辆的便利通行政策。(自治区交通运输厅牵头,自治区发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、中国铁路南宁局集团有限公司、广西机场管理集团有限公司、广西北部湾国际港务集团有限公司等参与)

六、清洁油品行动

(一)加快油品质量升级。

201911日起,全区全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”,取消普通柴油标准。(自治区能源局牵头,自治区发展改革委、商务厅、市场监管局等参与)

(二)强化全链条监管。

各地要规范成品油市场秩序,推进建立车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期环境监管档案。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品和车用尿素行为,组织开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动,严厉打击生产销售不合格油品行为。强化重点企业货运车辆油品质量检测,禁止委托使用不符合国家标准汽柴油和未添加尿素的车辆承担企业运输任务,情节严重的,企业将车辆所属运输公司列入“黑名单”。2019年年底前,违法生产、销售、储存和使用假劣非标油品现象基本消除。(自治商务厅、市场监管局、公安厅牵头,自治区生态环境厅、交通运输厅等参与)

(三)推进油气回收治理。

2019年年底前,所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。探索推进年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理,新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施。新造油船应具备码头油气回收条件。(自治区生态环境厅牵头,自治区交通运输厅、商务厅、市场监管局等参与)

七、保障措施

(一)加强组织领导。

将柴油货车污染治理目标完成情况和重点工作任务完成情况考核纳入大气污染防治攻坚成效考核。将柴油车污染治理攻坚战中存在的不作为、乱作为等突出问题纳入自治区级环境保护督察范围对重点攻坚任务完成不到位,不作为、慢作为、不担当、不碰硬,甚至失职失责的,依法依规依纪严肃问责。对工作成效突出的设区市和有关部门予以通报表扬;对工作落实不力、成效差的予以通报批评。(自治区生态环境厅牵头,自治区党委组织部参与)

(二)完善政策法规。

各市根据监管需要,制定出台机动车污染防治地方法规,健全严惩重罚制度。探索建立新车注册登记环节环保查验制度,由排放检验机构按照环保信息随车清单对污染控制装置进行查验核对并出具检验报告,检验结果不合格的,公安交管部门不予办理注册登记。探索制定实施维修站建设和联网、尾气排放维修治理技术规范等。(自治区生态环境厅、交通运输厅、公安厅牵头)

机动车生产或进口企业、发动机制造企业、污染控制装置生产企业、排放检验机构、维修单位、运输企业、施工单位、汽柴油及车用尿素生产销售企业等企业的违法违规信息,企业未依法依规落实应急运输响应等重污染应急措施的信息,以及相关企业负责人信息,按规定纳入全国信用信息共享平台,实施跨部门联合惩戒。对环境信用良好的企业实施联合激励。(自治区发展改革委牵头,自治区生态环境厅、交通运输厅、工业和信息化厅、商务厅、能源局、南宁海关等参与)

(三)加强税收和价格政策激励。

实施税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。研究建立柴油车加装、更换污染控制装置的激励机制。(自治区财政厅牵头,自治区生态环境厅、交通运输厅、工业和信息化厅、广西税务局等参与)

完善价格政策。适时完善车用油品价格政策,研究在成品油质量升级价格政策中统筹考虑燃油清净增效剂成本的可行性。铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制,规范辅助作业环节收费,积极推行铁路运费“一口价”。研究实施铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式,降低回程铁路空载率。推动建立完善船舶、飞机使用岸电的供售电机制,降低岸电使用成本。允许码头等岸电设施经营企业按现行电价政策向船舶收取电费。港口岸基供电执行大工业电价,免收容(需)量电费,研究进一步加大对内河岸电价格政策的支持力度。加大对港口、机场岸电设施建设和经营的支持力度,鼓励码头等岸电设施经营企业实行岸电服务费优惠。(自治区发展改革委牵头,自治区生态环境厅、交通运输厅、商务厅、能源局、中国铁路南宁局集团有限公司、广西机场管理集团有限公司等参与

(四)加大资金投入。

要全面加大财政资金投入力度,确保本方案各项重点工作任务顺利推进。重点支持机动车、工程机械及船舶的环境监控监管能力建设和运行维护,老旧柴油货车淘汰和尾气排放深度治理,港口和机场岸基供电建设。(自治区交通运输厅、财政厅牵头)

(五)加强能力建设。

成立自治区机动车排污监控中心,加强基层机动车污染少防治工作力量假设。2019年年底前,达到机动车环境管理能力建设标准要求,配置相应人员和监测、检测设备,提高监管执法能力。构建交通污染监测网络,在沿海沿江主要港口和重要物流通道建设空气质量监测站,重点监控评估交通运输污染情况,2020年年底前建成。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)

(六)加强宣传引导。

创新方式方法,利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体,加强正面引导,开展多种形式的宣传普及活动,加强法律法规政策宣传解读,营造良好的社会氛围,不断提高全社会对柴油货车污染危害和绿色货运的认识,争取群众的充分理解和支持,引导群众有序参与和监督。加大对生产、进口、销售不合格发动机、机动车、非道路移动机械、车用燃料、车用尿素,以及排放检验弄虚作假的违法行为查处情况的曝光力度。鼓励职业院校相关专业中增加绿色驾驶教育、排放检验与维修技术等内容,大力开展尾气排放维修治理技术培训各市建立有奖举报机制,鼓励公众通过多渠道举报冒黑烟车辆和非道路移动机械。(自治区生态环境厅、交通运输厅、教育厅牵头)

 

文件下载:

关联文件: